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濕電咨詢服務(wù)： 陶經(jīng)理18332815001 張經(jīng)理18633235200
各位朋友、各位同事，我給大家簡單回顧一下我國大氣防治這五年，也就是說大氣十條頒布以來的情況。我想分五個方面來給大家匯報。
一、大氣十條的頒布，為什么頒布大氣十條？
中國工程院和國家環(huán)�？偩趾髞砀拿麨榄h(huán)境保護部，共同完成中國環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略研究。在那個戰(zhàn)略研究當(dāng)中有一部分內(nèi)容是中國大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略研究。當(dāng)時目標(biāo)到2050年中國基本實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質(zhì)量濃度的指導(dǎo)值。這是一個戰(zhàn)略性目標(biāo)。當(dāng)時制定目標(biāo)的時候很多人懷疑，到2050年能不能實現(xiàn)這個目標(biāo)？也有人認(rèn)為我提這個目標(biāo)比較保守，中國實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值根本不需要40年，2007年和2009年提出來的，不同意見討論結(jié)果加了基本兩個字，基本實現(xiàn)總目標(biāo)。當(dāng)時對大氣污染形勢的判斷，第一條大氣污染形勢非常嚴(yán)峻，存在著發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂，當(dāng)時用隱憂這個詞，沒有說發(fā)生。2013年實際上中國發(fā)生了嚴(yán)重的大氣污染事件。
二、中國大氣污染減排難度和壓力很大。
當(dāng)時有三句話，中國的大氣污染是世界上*嚴(yán)重的國家之一。中國大氣污染的形成原因復(fù)雜性是世界*復(fù)雜的。治理起來我們難度也是世界上*大的。進一步的強化大氣污染的保護工作。第三條當(dāng)時判斷中國大氣環(huán)境質(zhì)量管理進入了新階段，面臨新的轉(zhuǎn)型。為什么叫新階段？就是必須以改善空氣質(zhì)量為核心為導(dǎo)向。當(dāng)時我們總是說總量減排，目的是改善空氣質(zhì)量。另外我們空氣質(zhì)量管理進入復(fù)合型污染的控制階段�；谶@種判斷和戰(zhàn)略目標(biāo)，在2011年修訂了火電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，這個排放標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)該說是貫徹實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步。這個目標(biāo)當(dāng)時頒布以后很多人說這是史上*嚴(yán)的目標(biāo)，排放標(biāo)準(zhǔn)是*嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。
有了排放標(biāo)準(zhǔn)以后制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保部的網(wǎng)站上公布以后，收到反饋意見是*多的一個標(biāo)準(zhǔn)之一。這個標(biāo)準(zhǔn)制定為我們實現(xiàn)我們標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)衛(wèi)生組織的接軌創(chuàng)立了很好的條件，尤其是把PM2.5列入了標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)在2011年底之前都完成了。我準(zhǔn)備去美國過春節(jié)，當(dāng)時環(huán)保部長和副部長都告訴我，過了春節(jié)之后我們上班第二天發(fā)布這個標(biāo)準(zhǔn)。過了節(jié)以后，我觀察著沒有發(fā)布，我說好事多磨出了什么問題，我從美國打電話問，給我回答是這個標(biāo)準(zhǔn)要登國務(wù)院常務(wù)會議討論以后再頒布。這個標(biāo)準(zhǔn)成為我們現(xiàn)在所有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中唯一由國務(wù)院常務(wù)會議討論頒布的標(biāo)準(zhǔn)，可見標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
第三個我們一個標(biāo)志性的措施，就是我們的環(huán)境保護實現(xiàn)四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變就是控制目標(biāo)從總量控制到空氣質(zhì)量改善。第二個控制對象從燃煤污染到多種污染源控制。控制手段從控制點源開始由多種污染源控制。區(qū)域來說進展到聯(lián)防聯(lián)控的控制。大氣法2000年修訂以后，15年沒有修訂，大氣法嚴(yán)重不適應(yīng)大氣環(huán)境保護需求。2012年國務(wù)院發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防止十二五規(guī)劃》，提出了三區(qū)九城的控制重點區(qū)域，這都是一些進展。但是這些進展過程當(dāng)中，在2013年1月份在中國東部地區(qū)出現(xiàn)大面積的嚴(yán)重污染。特別是1月13號污染程度非常的嚴(yán)重。
特別是硫酸鹽、硝酸鹽、有機物都是二次成分占到主導(dǎo)的位置。所以這種背景下才頒布了大氣污染防治行動計劃，這個計劃提出了總體目標(biāo)，分為兩句話描述，一個是經(jīng)過五年努力達到全國空氣質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。第二個力爭再用五年或者更長時間逐步消除重污染天氣。有的人老是看第一句話，我把兩句話加起來，經(jīng)過十年或者更長的時間逐步消除重污染，這個任務(wù)中央判斷的艱巨性，不是三年五年就能做好的。
大氣污染行動計劃十條，是第一個國家層次上控制大氣污染的行動計劃。過去的計劃都是國務(wù)院辦公廳批發(fā)各個部門的計劃，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)制定的。第二個這是第一個針對PM2.5的行動計劃。第三個這是第一個以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)的一個行動計劃。三個第一，說明我們大氣空氣污染控制的目標(biāo)性和提出的任務(wù)。
頒布了五年以后，空氣質(zhì)量改善情況怎么樣。我們從京津冀、長三角、珠三角、北京幾個重點地區(qū)來看，圓滿完成了大氣污染提出的十條任務(wù)。北京提出了60微克左右，很多人監(jiān)督60微克左右，怎么監(jiān)督？我說60微克左右。60微克左右肯定是艱巨的多。當(dāng)時北京改善25%，當(dāng)時是89.6%，那就是下來70微克。60微克左右是更新的任務(wù)，當(dāng)時說至少在65微克以下，才能在60微克左右。去年我們順利達到北京58這個目標(biāo)，實現(xiàn)大多數(shù)人認(rèn)為難以達到的目標(biāo)，這是一個情況。
我們?nèi)珖鳳M10下降的幅度達到了預(yù)期的情況，當(dāng)時提出來全國PM10下降10%，結(jié)果我們平均下降了22.7%。
重污染天數(shù)顯著減少，這是全國重污染天數(shù)，京津冀的重污染天數(shù)，長三角、珠三角，珠三角基本消除了重污染天氣，京津冀重污染天數(shù)從75天降到28天，這是很大的改善。
三、基本科學(xué)共識。通過五年我們達到基本的科學(xué)共識，在大氣污染控制上。有幾條：
一、我們大氣污染的來源，為什么形成重污染？重污染的原因進一步探明京津冀的秋冬季大氣重污染的來源，燃煤工業(yè)生產(chǎn)、機動車等、是京津冀及其周邊秋冬季污染主要來源，其中燃煤排放仍然是首要來源，一次排放對采暖期PM2.5貢獻率達到20%到30%，對有機碳的貢獻顯著層家，排放二氧化硫、氮氧化物轉(zhuǎn)化為二次顆粒物，形成硫酸鹽、硝酸鹽，總體來講燃煤排放對秋冬季污染工作，PM2.5的貢獻率達到30%到50%，中國控制燃煤污染仍然是排在第一位的任務(wù)。
第二個從宏觀和縱觀來看，宏觀來看大氣污染原因就是我們排放強度大，超過了環(huán)境承載力。我們解讀重污染老解讀天氣形勢不利，很少解讀我們排放量太大，其實我們排放量太大才是主導(dǎo)的，排放量超過了環(huán)境承載力，人的作用就明確了。
縱觀來看對重污染分析如何形成的，三個問題，一個是本地積累，第二個區(qū)域傳輸，加上二次污染物的轉(zhuǎn)化。本地積累比較清楚，北京千萬人口的城市，取暖排放。有利氣象條件把北京污染給吹走了，北京就好了，你排放太大也要消減。第二個區(qū)域傳輸，包括京津冀的周邊地區(qū)，包括山東、河南都是對北京有很大的影響。因為有太行山脈、燕行山脈，兩個山脈地形條件相當(dāng)于把污染攏在一塊。第三個二次轉(zhuǎn)化，顆粒物轉(zhuǎn)化一部分，和原始排的顆粒物兩部分，縱觀形成原因提出三條。
第三重污染期間PM2.5的組分和成因變化明顯。污染過去硫酸鹽、二氧化硫是主要矛盾，現(xiàn)在硝酸鹽已經(jīng)成為重污染期間*重要的二次組分，要改善顆粒物的污染，控制硝酸鹽是首當(dāng)其沖。前兩天北京溫度達到40度，臭氧濃度到200多，氮氧化物是重要的控制對象。
第四條顆粒物污染和不利氣象條件之間相互作用有了進一步的認(rèn)識。氣象條例不利，污染之后對氣象有反饋作用，使不利作用更加劇，這個認(rèn)識上有了新的體嘎。
老有人說氣象條件是不是*主要的，我們這里說在不利的氣象條件下，這些年有變化，有波動，但是總得處于不利的情況。去年相對來說要好一些，在制定北京地區(qū)污染控制規(guī)劃的時候，大概是針對北京去年達到62到63微克，甚至64微克，那時候是用2016年氣象條件做的，去年達到58微克，有人可以相信，之所以比預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量好，是因為2017年的氣象條件比2016年好。特別是去年11月12月兩個月的氣象條件真是特別好。北京有一段成為全國74個城市空氣質(zhì)量*好的10個城市之一，這是一個氣象條件的作用。
這里把氣象條件相同的幾天擺出來，這是積累三天的情況，一個是積累四天的情況，氣象條件差不多，用了藍(lán)的PLAM指數(shù)，下面對應(yīng)是空氣質(zhì)量，2017年氣象條件相同，污染物有改善，我們控制效果跟我們減排有很大關(guān)系。
我們科學(xué)上取得四點共識，我們采取很多行動，效果怎么樣，做了分析。措施來說三大類，第一類能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括煤炭用量下降3億多噸，五年3100億千瓦時的電力，代替煤炭和油品，建設(shè)成了十項特高壓輸電工程，淘汰治理無望的小型鍋爐20多萬臺。
還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有一批重大減排工程。國家重大減排工程在這里起了重要作用。大氣十條實施以來，大氣污染領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列的歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，這是總體的措施。
由于這些措施的作用，全國的污染物減排取得了顯著效果，二氧化硫、氮氧化物、PM2.5的一次排放這些年顯著減少，減少二氧化硫59%，氮氧化物減少20%，硝酸鹽成為顆粒物當(dāng)中主要成分，為什么？二氧化硫減排幅度大，氮氧化物減排幅度不夠，所以硝酸鹽凸顯了，所以加大氮氧化物減排力度是刻不容緩的。
減排二氧化硫的圖來看，哪個行業(yè)減排*有成效，紅顏色是電力行業(yè)，我們看到電力行業(yè)排放量迅速下降。從全國來看減排二氧化硫電力行業(yè)是第一工程。電力行業(yè)后來自主提出了超低排放行動。
各種措施對減排的貢獻也做了分析。這里對二氧化硫的減排，燃煤鍋爐整治*主要，對氮氧化物減排電廠超低排放*主要。對PM2.5減排是工業(yè)體表改造，每項污染物減排效果列出來，判斷哪些措施有利，哪些措施不利。
那個對減排量評價，這是對大氣當(dāng)中顆粒物濃度的減排貢獻，從減排量反映到空氣當(dāng)中污染物濃度減少了。這里是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少了6.8個微克，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少了4.2微克，重力工程減少了10微克，其他減少了4.0微克，單項措施對減排PM2.5的貢獻，看哪種有效。我們減排有效性也得到了證明。
秋冬季對散煤燃燒、散亂污企業(yè)進行了整治，“雙散”治理也取得了顯著成效。2017年比2016年顯著下降，散煤清潔化替代和煙煤處理。
大家非常關(guān)心從去年四月份啟動大氣重污染成因與治理的集中攻關(guān)專項。在環(huán)境保護部強有力的組織下，成立了1500名的科學(xué)專家組，往下推動，這是組織的優(yōu)勢力量。
第二個建立“一市一策”的跟蹤計劃，選擇2+26個城市在京津冀，每一個城市成立一個專家團隊，1+1對應(yīng)。解決了地方有想法沒有辦法的瓶頸。
第三個團隊結(jié)成很多科研計劃的成果用到2+26個城市。國家的各項成果包括科技部的大氣重點專項，那個大氣重點專項的投資是24.76億，那個項目治理大氣上科技投資是歷年來*高的一個五年計劃。另外還有科技基金委，基金委專門列了聯(lián)合重大治理計劃。
由于2+26的作用，很多城市空氣質(zhì)量有顯著的減少，減排取得了一定成效。2+26個城市團隊不單對秋冬季污染治理發(fā)揮了作用，也為大氣制定三年作戰(zhàn)計劃提供了科技支撐。每一個團隊都為所在的城市提交了制定三年作戰(zhàn)計劃的科技支撐材料。
補充說一句，攻關(guān)項目對推動科技成果快速應(yīng)用到我們大氣治理實踐非常有效的。
對挑戰(zhàn)和建議我提幾條，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)在哪里？第一個我們必須清醒的認(rèn)識PM2.5的防治剛剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值是10微克立方米，北京去年取得很大成績是58微克，58和10之間有多遠(yuǎn)這一塊。第二個我們治理的渠道成效總是先易后難，隨著治理進程越來越難，可以這么講，治理二氧化硫相對比較容易，治理氮氧化物就難，治理VOCs更難，二氧化硫減少了，氮氧化物減少了，PM2.5一次減少了，我沒有給VOCs，為什么？VOCs是增加的態(tài)勢，不是減少的態(tài)勢。空氣質(zhì)量管理進入了PM2.5和臭氧協(xié)同防治的深水區(qū)。
第二個產(chǎn)業(yè)能源和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為大氣污染消減潛力有待釋放。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)是長期系統(tǒng)的工程，還是需要時間。
另外堅持科技引領(lǐng)，繼續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化的大氣環(huán)境管理治理體系，這還需要花更大力氣。實際上科技引領(lǐng)，在科技上花更大投入，取得更多的進展，這是我們持續(xù)支撐我們科技治霾的必然條件。
從這里我給了一個英國例子，倫敦?zé)熿F事件治好了，它們花了50年治好的，這是它們50年兩條線，第一條是二氧化硫，第二個是煙塵，這是1950年到2000年。英國現(xiàn)在整體質(zhì)量怎么樣，發(fā)生了轉(zhuǎn)化，燃煤污染變成了機動車污染，在英國大倫敦有63%的顆粒物來自于地面交通源，其他還有一些交通源，還有一些移動源。63%的地面交通源又解析過去了，也就是倫敦的污染已經(jīng)從燃煤型轉(zhuǎn)為機動車控制型。
中國怎么樣？中國現(xiàn)在燃煤治理仍然是第一的，隨著發(fā)展機動車污染治理也會變得越來越重要，在北京已經(jīng)變得越來越重要了。北京*近頒布了源解析的結(jié)果，移動源對PM2.5貢獻在本地源占了45%。
大倫敦地區(qū)總管總結(jié)出的五條經(jīng)驗。一、改善空氣質(zhì)量是可能的，倫敦經(jīng)驗證明是可能的。我們北京經(jīng)驗也證明可能的。二、倫敦仍然面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這條我們要記住，不要認(rèn)為我們沒有挑戰(zhàn)了，我們也有更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。三、在倫敦地區(qū)建立超低排放的區(qū)域是必要的。北京老說要建立超低排放區(qū)，還一直沒有建。四、消減和應(yīng)對是雙重整治。五、國家之間、城市之間需要一起努力，也就是我們聯(lián)防聯(lián)控。
第一條鞏固深化大氣污染防治的成果。有些指標(biāo)有標(biāo)志性，比如說“京60”有標(biāo)志性的，人人都說難達到，市長說提腦袋來見，這個指標(biāo)達不到，是標(biāo)志性的，很多措施出來了，所以就引領(lǐng)了，這是一個。
再一個擴大治理區(qū)域，京津冀是嚴(yán)重的，有些地區(qū)比較嚴(yán)重，京津冀、長三角、珠三角之外，我們建議加上新三區(qū)，川渝地區(qū)、汾渭平原、長江中央城市群。三個地區(qū)符合中央長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略上的環(huán)境保護，長江經(jīng)濟帶有水污染防治，也有大氣防治做一些工作。
另外如何優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何優(yōu)化鐵路、公路、水運相結(jié)合的運輸體系，不要把運輸都轉(zhuǎn)到公路上來，轉(zhuǎn)到公路上來導(dǎo)致柴油車污染加重。另外建議推動國家減排工程，我們國家減排工程通過二氧化硫國家十一五列出了這個目標(biāo)，十二五是氮氧化物減排，十三五今后要做什么減排工程。第一柴油車，啟動清潔柴油車行動計劃。李克強政府工作報告特別做柴油車、機動車污染整治的專項活動。第二非電行業(yè)加強污染控制。李克強總理在政府工作報告提到鋼鐵行業(yè)達標(biāo)排放和超低排放的問題。第三條搞VOCs減排的國家行動，這三個國家行動是需要的。
特別是針對氮氧化物和VOCs兩類污染物。加強科技支撐和能力建設(shè)。國家加強大氣科技支撐和能力建設(shè)方面，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計，所以比較多。如何建立基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策平臺，還是有很多挑戰(zhàn)的。包括我們空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和匹配性有待改善。
總得來看，我們大氣治理的方向是正確的，執(zhí)行和保障是有利的。大氣治理的成效也總結(jié)出一批有效的方法，所以我們還要繼續(xù)往前總結(jié)經(jīng)驗，一定再戰(zhàn)，我們要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役的打�？傮w來說是一個系統(tǒng)工程，需要我們持續(xù)堅持不懈的努力。我們相信到2050年我們基本達到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值非常有希望的。這個希望寄托在年輕同志的努力，年輕同志能夠享受到2050年好的空氣質(zhì)量，*后希望寄托到大家年輕同志身上，謝謝大家。
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